加快建立交通运输全国统一开放大市场

统一大市场，是指以统一制度规则为基础、以高标准基础设施联通为支撑、以统一要素和资源市场为重点、以高水平统一商品和服务市场为目标、以公平统一市场监管为保障的全国大市场。党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。2022年印发了《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。

建立交通运输全国统一开放大市场，是一项战略性、系统性工程，一定要胸怀大局，利用好国内国际两个市场和两种资源，充分考虑到区域经济发展水平差异，通过建立健全区域合作机制，加快区域市场一体化步伐。交通运输行业应紧紧围绕加快建设交通强国目标，持续打通“大动脉”、畅通“微循环”，加快构建现代化综合交通运输体系和高标准市场体系，以统一开放的交通运输市场助力形成强大国内市场，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。

加强顶层设计

加强战略谋划。开展交通运输支撑服务全国统一开放大市场的战略研究，确定发展目标和重点，制定实施方案，研究建立评价指标体系，建立与之配套的评估考核监督体系。

开展专项研究。从推动交通运输全国统一开放大市场的现实需要出发，加强对综合运输通道、综合交通枢纽、城市群都市圈交通、新基建、新业态等领域的重大问题调查研究，进一步明确交通运输支撑中国式现代化进程的路径举措，形成交通运输改革总方案和任务清单。重点疏通交通运输网络“关键堵点”，全面优化各类市场物理连接；破解信息通信网络的“关键卡点”，全面优化各类市场信息连接；破除制度规则体系“关键断点”，全面优化各类市场规则连接；协同优化物理连接、信息连接和规则连接，全面提升各类市场的连接效率。

推进试点探索。依托交通强国建设试点，加强在交通运输促进全国统一开放大市场方面发展模式和路径的探索，围绕“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，率先形成一批先进经验和典型成果。

强化区域协同

“统一”是要素在空间上自由流动、各地区发挥资源要素禀赋比较优势的基本保障，是发挥市场在更大空间范围内资源配置作用的必然要求，应清除壁垒、统一规则，促进要素自由流动和组合优化。

相邻城市尤其是中心城市与周边城市的交通基础设施应全方位联通、全层次对接，破除边界效应。“同城一体、连绵成片”是当前城市群空间形态的发展特征和趋势，城际间的经济、信息、技术要素流动频繁，城际通勤、商务、休闲出行量多频次高，逐渐呈现“城际出行城市化”的特征。但当前城市交通发展仍设定行政边界，城市之间交通设施与管理的共享协调不足，城市对外交通、内部交通运行效率偏低，不利于城市群空间统筹、职能统筹。如手机大数据显示，南京—句容、苏州—昆山、苏州—无锡边界地区联系需求已呈旺盛态势，但在交通设施的层次、功能、管理等方面对接还比较欠缺。需要由相对孤立向完全开放转变，从城市群角度对城市在区域中的定位和交通设施供给进行重新审视，对于轨道交通、城市快速路等重要交通设施，应突破“城市规模决定论”、跳出城市自身看问题，做好中心城市与周边城市的“无缝”对接，满足城市群密切的城际交流需要。

提升协同治理能力，以一体化流通网络促进形成统一商品与服务市场。规则统一是打破“内卷竞次”格局和形成公平竞争市场的前提。在交通设施方面，有必要统一标准、统一管理。如东京都市圈、首尔都市圈通过设置大都市政府或类似职能机构方式，统一行使交通市政等基础设施的规划建设管理权力。又如荷兰兰斯塔德地区城市群不仅实现了设施联通，还统一了高峰时段交通管理、客运及货运交通组织、交通信号灯规则、停车收费政策等；整个城市群更像一个城市，通过便利的交通共享了剧院、足球场等大型公共服务设施，减少了重复建设，降低了城市与交通运行成本，提升了整体发展质量。

促进公平竞争

打破地方保护主义。全国统一大市场的建设，必须破除地方保护主义这一关键障碍，在宏观上将全国统一大市场建设的发展目标与地方政府微观绩效考核体系结合起来，促使地方政府找准自身定位。利用我国超大规模市场优势，充分实现商品、资本、技术等关键要素的自由流通，破除地方保护与交易壁垒，清理废除各地区妨碍统一市场和公平竞争的政策，让供给和需求有效结合，保证各种资源得到充分有效利用。

打击不正当竞争行为。统一市场规则的建立，是实现公平竞争和破除交易壁垒的重要举措。当前各种新业态蓬勃发展，急需建立与之相匹配的监管治理体系，如建立健全多部门联合监管机制，在制定统一监管规则的基础上实现跨区域联动、跨部门协同，实现信息共享与联合监管，形成政府监管、行业自治、社会监督的综合治理体系。

健全统一商品要素市场。建设全国统一大市场，关键在于商品市场和要素市场自由流动，这需要对商品以及劳动力、资本、技术与数据等要素进行制度改革，其中统一要素市场是关键。应制定统一的监管标准，规范资本市场准入管理，缓解资本市场条块分割问题，实现资本要素自由流动。针对科技成果转化困难与技术市场封锁等难题，尽快建立全国性的统一技术交易市场，制定激励机制，鼓励不同区域的技术成果交流互动与开放共享，畅通科技成果转化渠道。数据作为一种新型生产要素，对于我国未来数字经济与互联网新业态发展具有重要作用，但同时数据安全、数据共享方面的基础制度和标准规范也需要尽快完善，以利于深度开发应用数据资源。

完善社会信用体系。社会信用体系是建设全国统一大市场的重要基础，是营造良好营商环境的重要组成部分。应将社会信用体系建设与市场信用监管相结合，创新市场监管机制，形成覆盖所有市场主体的高质量社会信用体系，激励守信行为，惩罚失信行为，规范市场秩序。

防范化解风险

更加注重源头治理。任何风险都有一个从萌芽、累积到最终爆发的过程，如果处置不力，小风险可能发展为大风险、局部风险可能蔓延为系统风险。应对之策，关键在于强化源头治理理念，坚持把功夫下在前面，坚持关口前移，把好矛盾风险源头关、监测关、管控关，着力构建一套源头预防、标本兼治的风险化解机制，努力实现从被动保稳定向主动创稳定转变。

更加注重协同共治。当前，国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比任何时候都要复杂，风险的跨界性、关联性明显增强，不同的风险还会相互传导，不是哪个部门单打独斗就能防范化解，必须建立健全风险防控协同机制。作为交通建设的主力军，交通运输部门既要靠前担当，主动加强协调配合，又要注重推动综合治理、系统治理。

更加注重依法治理。法治是治国理政的基本方式，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，必须依靠法治解决各种社会矛盾和问题。当前，交通运输执法环境发生复杂深刻变化，要深入学习贯彻习近平法治思想，从中寻找解决执法难题、防范化解风险挑战的“金钥匙”。应坚持社会治理法治化，在法治轨道上维护群众利益、处理社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐，特别是面对重大矛盾问题要敢于担当、依法办理，坚决防范“破窗效应”。

更加注重责任落实。抓落实，是一切决策能够见效的唯一途径，也是对工作能力的重要检验。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。做好防范化解重大风险工作，必须既重部署、重推动，又抓督导、抓落实。

深化重点改革

坚持守正创新，聚焦制约建立交通运输全国统一开放大市场的深层次矛盾问题，完善治理体系，提升治理能力。

促进形成统一开放市场。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境，建立健全交通运输一体化发展的管理体制、运行机制，形成统一开放竞争有序的交通运输市场。

深化重点领域改革。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，推进公路收费制度和养护体制改革，深化国家空管体制改革，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营，持续增强综合交通运输发展动力和活力。

完善法律法规和标准规范。研究制修订公路、铁路、民航以及综合交通有关法律法规，完善综合交通枢纽、智能交通、绿色交通、新业态新模式等技术标准，强化各项制度和各类标准有效衔接，提升中国标准的国际化水平。

注重人才支撑

坚持人才是第一资源，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制，加强人才国际交流，造就大批精良专业、创新奉献的交通运输人才队伍。

培育高水平科技人才。坚持高精尖缺导向，优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍建设，培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，充分发挥智库对推动交通运输高质量发展的专业支撑作用，提升行业发展软实力。

打造素质优良的劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神，造就一支素质优良的知识型、技能型、应用型、创新型劳动者大军，大力培养支撑中国制造、中国创造的交通运输高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。

建设高素质专业化干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力，加强优秀年轻干部队伍建设，加强国际交通组织人才培养，打造一支忠诚干净担当的高素质人才队伍。

完善保障体系

强化要素保障。完善跨部门、跨区域重大项目协同推进机制，强化国家综合交通规划重点项目用地、用海、用能等资源要素保障，做好资源要素预留和供应。

加强资金保障。建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，稳定并完善交通专项资金政策，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，规范发展政府和社会资本合作模式，支持开发性金融、政策性金融、社会资本依法依规参与交通基础设施建设。

加强外部协同。进一步加强与自然资源、住房和城乡建设、生态环境等部门协调衔接，完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制，推进多规融合，提高政策规则的统一性和执行的协同性。

（作者系贵州现代交通经济技术研究院院长，贵州财经大学教授）